晉中市昔陽縣農(nóng)機購置補貼廉政風險防控要點

農(nóng)機購置補貼政策是中央強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，實施以來取得了利農(nóng)利工、提升產(chǎn)業(yè)、助民增收等一舉多得的好效果，但在實施農(nóng)機購置補貼過程中，全國不少地方相繼出現(xiàn)了一些違規(guī)違紀違法事件，嚴重地影響了政策的實施，擾亂了補貼秩序。防范機制還不健全，抵御風險的能力亟待加強

為健全和完善農(nóng)機補貼工作機制，明確工作責任、規(guī)范補貼行為、提高工作效能、強化補貼工作監(jiān)管；為充分發(fā)揮警示、警醒作用，增強補貼工作人員責任意識、服務意識、廉政意識和防腐拒變的能力；為加強事前控制，杜絕違規(guī)違紀違法行為，加大從源頭防腐、治腐的工作力度，使農(nóng)機補貼紀律真正成為帶電的高壓線，切實把強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處。昔陽縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心農(nóng)機購置補貼工作中涉及的主要風險，補貼核心業(yè)務、重點崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)主要工作職責、工作程序及可能存在的廉政風險進行了重點分析，一一列舉，并針對每項風險業(yè)務工作制定了防控措施，措施涵蓋了農(nóng)機購置補貼實施工作的全過程，適用于縣級從事農(nóng)機購置補貼的工作人員。

農(nóng)機購置補貼工作廉政風險分析僅提供了農(nóng)機購置補貼廉政風險排查和防控的工作思路，在應用過程中，應在此基礎(chǔ)上結(jié)合自身實際情況進一步細化，排查梳理出現(xiàn)有制度的缺失和管理上的漏洞，制定相應的防控措施，注意及時發(fā)現(xiàn)新的廉政風險，最終實現(xiàn)有效預防腐敗，提高農(nóng)機購置補貼工作績效，為確保補貼政策落到實處提供有力支撐。

根據(jù)廉政風險危害和影響程度，將風險等級劃分為一級、二級、三級，分別用“★”、“★★”、“★★★”標示。

目       錄

    一、農(nóng)機購置補貼工作職責及程序

    二、農(nóng)機購置補貼政策實施縣級主要風險工作簡析圖

    三、農(nóng)機購置補貼辦理及監(jiān)督管理程序圖

    四、農(nóng)機購置補貼投訴受理流程圖

    五、農(nóng)機購置補貼工作縣級廉政風險及防控措施一覽表

    六、農(nóng)機補貼相關(guān)工作紀律及規(guī)定

    一、農(nóng)機購置補貼工作職責及程序

    縣級農(nóng)機補貼工作職責及工作程序

1、制定農(nóng)機購置補貼工作方案

（1）主要負責單位：

縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、縣財政局：農(nóng)業(yè)裝備站、農(nóng)財股。 

（2）工作職責：

根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)機購置補貼政策指導意見》、省級《農(nóng)機購置補貼政策實施方案》、市級《農(nóng)機補貼政策實施方案》及相關(guān)政策、規(guī)定，起草、制定本縣《農(nóng)機購置補貼工作方案》。

（3）工作程序

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心起草“農(nóng)機購置補貼工作方案”→縣財政局審核→現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心、縣財政局聯(lián)合發(fā)文，向全縣公開發(fā)布→報市農(nóng)機局、市財政局備案

2、農(nóng)機補貼分類計劃制定

（1）主要負責單位

縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心：農(nóng)業(yè)裝備站、農(nóng)機安監(jiān)站、財務室

（2）工作職責

按照市級《農(nóng)機購置補貼政策實施方案》的要求，根據(jù)本縣補貼資金總額和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點，科學制定本縣補貼資金使用計劃，并公示、上報。

（3）工作程序

制定本縣分類使用計劃→公示并上報→公布實施

   3、補貼機具核實

（1）主要負責單位：

縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心：農(nóng)業(yè)裝備站、農(nóng)機安監(jiān)站。

（2）工作職責

嚴格按照補貼機具核實的省《農(nóng)機購置補貼實施方案》、《山西省農(nóng)機局關(guān)于規(guī)范農(nóng)機補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷與核實行為的通知》及市級相關(guān)政策相關(guān)的規(guī)定，對購機戶提出申請并錄入山西省農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)的機具進行核實。

（3）工作程序

牌證管理機具進行注冊登記→受理、打印購機農(nóng)戶（組織）機具核實申請→對申請機具進行核實→購機農(nóng)戶（組織）、機具核實人簽字→轉(zhuǎn)入補貼申請程序

 4、補貼申請受理

（1）主要負責單位及站室：

縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心：農(nóng)業(yè)裝備站、農(nóng)機安監(jiān)站

（2）工作職責

審核補貼申請資料，根據(jù)資料完整性做出是否受理補貼申請判定，向補貼申請人出具受理或不予受理通知單。

（3）工作程序

受理補貼申請→審核補貼資料→出具受理或不予受理通知單→系統(tǒng)操作→補貼資料整理歸檔。

 5、補貼資金結(jié)算

（1）主要負責單位及科室：

縣財政局：農(nóng)財股。

（2）工作職責

定期匯總公示期滿的補貼申請，編制《農(nóng)機購置補貼發(fā)放明細表》，出具農(nóng)機補貼申請結(jié)算文件，并報縣財政局結(jié)算，縣財政農(nóng)財股對補貼資金申報情況進行抽查核實無誤后，將補貼資金撥付購機農(nóng)民糧食直補卡或信用社存折、信用社賬戶。

（3）工作程序

匯總公示期滿補貼申請→編制《補貼資金發(fā)放明細表》→形成申請結(jié)算文件→報縣財政結(jié)算→縣財政抽查核實→撥付補貼資金。

6、農(nóng)機補貼咨詢、投訴和舉報的受理和處理

（1）主要負責單位：

縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心：農(nóng)業(yè)裝備站、農(nóng)機安監(jiān)站、財務室等相關(guān)站室

（2）工作職責：

 受理和處理農(nóng)民（上級部門移交）的補貼政策、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務及牌證管理方面的咨詢、投訴和舉報。

（3）工作程序：

咨詢信息處理程序：

一般性咨詢：接受咨詢信息→根據(jù)內(nèi)容傳送相關(guān)負責站室→答復→登記

情況復雜的咨詢：接受咨詢信息→根據(jù)內(nèi)容傳送相關(guān)負責站室→向上級或相關(guān)部門請示（研究討論形成答復意見）→答復→登記

農(nóng)機政策投訴：

受理（接受）投訴→調(diào)查了解、全面掌握情況→根據(jù)政策和規(guī)定做出處理→向投訴人反饋處理結(jié)果→向市局上報投訴處理結(jié)果

補貼產(chǎn)品質(zhì)量投訴：

受理（接受）投訴→調(diào)查了解、全面掌握情況→進行調(diào)解或做出處理決定→向當事人反饋處理結(jié)果→向市局上報投訴處理結(jié)果

  農(nóng)機補貼舉報處理程序：

受理（接受）舉報→移交分管紀檢的負責人→調(diào)查了解、全面掌握情→根據(jù)政策和規(guī)定做出處理（或移交相關(guān)部門）→向投訴人反饋處理結(jié)果→記錄處理結(jié)果

7、農(nóng)機補貼工作監(jiān)督管理

（1）主要負責單位：

縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心 

（2）工作職責：

縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心 ：嚴格落實農(nóng)機補貼政策，對農(nóng)機補貼政策實施全過程，尤其是關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點崗位的管理；對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理員及行政村參與補貼人員的監(jiān)管；積極配合省、市農(nóng)機、審計部門對農(nóng)機補貼工作的監(jiān)督檢查和審計；積極配合省、市農(nóng)機、財政、紀檢監(jiān)察及檢察機關(guān)對農(nóng)機補貼違規(guī)違紀違法行為的調(diào)查和檢查。

（3）工作程序

縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心 ：嚴格按照相關(guān)政策、規(guī)定完成農(nóng)機補貼工作任務。對本區(qū)域內(nèi)購機對象身份核實、補貼機具核實、補貼系統(tǒng)錄入、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理員及行政村參與補貼的工作人員出具購機證明、機具核實等工作進行指導、規(guī)范和監(jiān)管。

8、農(nóng)機補貼工作績效考核

（1）主要負責單位：

縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心

 （2）工作職責：

收集、整理、匯總年度農(nóng)機補貼工作績效考核資料，對本縣農(nóng)機補貼工作進行績效考核自評，編制績效考核報告。

（3）工作程序

按照農(nóng)機補貼工作進度收集績效考核資料→整理、匯總績效考核資料→績效考核自評→編制績效考核報告

  二、農(nóng)機購置補貼政策實施縣級主要風險工作簡析圖

    三、農(nóng)機購置補貼辦理及監(jiān)督管理程序圖

    四、農(nóng)機購置補貼咨詢、投訴、舉報受理流程圖

    五、農(nóng)機購置補貼工作縣級廉政風險及防控措施一覽表

    六、農(nóng)機補貼相關(guān)工作紀律及規(guī)定

    國務院“三個嚴禁”

    1、嚴禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力；

    2、嚴禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品；

    3、嚴禁借國家擴大農(nóng)機具購置補貼之際亂漲價；

    農(nóng)業(yè)部農(nóng)機購置補貼工作“三個決不能”和“四個嚴禁”

“三個絕不能”：在農(nóng)機購置補貼政策實施過程中，絕不能在思想和工作上有絲毫麻痹，絕不能在措施和操作上有絲毫疏漏，絕不能在政策落實中有絲毫走樣。

    “四個嚴禁”收費規(guī)定：嚴禁向農(nóng)民收費、嚴禁向農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)收費、嚴禁向補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商收費、嚴禁以工作經(jīng)費不足為由向企業(yè)和農(nóng)民收費。

    五項制度

    1、補貼機具競爭擇優(yōu)篩選制；

    2、補貼資金省級集中支付制；

    3、受益對象公示制；

    4、執(zhí)行過程監(jiān)督制；

    5、實施效果考核制。

    農(nóng)業(yè)部“八個不得”要求：

要切實做到“八個不得”，即各級農(nóng)機化主管部門和農(nóng)機化推廣機構(gòu)不得指定經(jīng)銷商；不得違反規(guī)定程序確定補貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補貼目錄；不得保護落后強行向農(nóng)民推薦補貼產(chǎn)品；不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費用；不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購機補貼手續(xù)和補貼資金結(jié)算手續(xù)；不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補貼協(xié)議或機具核實手續(xù)；不得以購機補貼名義召開機具展示會、展銷會、訂貨會。

    山西省農(nóng)機購置補貼工作人員十不準

    1、不準借補貼工作吃拿卡要、收受禮品禮金，以權(quán)謀私。

    2、不準違規(guī)操作，越權(quán)、越界審批。

    3、不準于定點經(jīng)銷商或生產(chǎn)企業(yè)串通謀取私利，坑農(nóng)害農(nóng)。

    4、不準于生產(chǎn)企業(yè)串通，誘導農(nóng)民購買違背農(nóng)民意愿的農(nóng)機具。

    5、不準以任何理由不及時受理農(nóng)民的購機申請。

    6、不準與經(jīng)銷商串通弄虛作假套取國家補貼資金。

    7、不準在農(nóng)機購置補貼政策落實中有絲毫走樣。

    8、不準向經(jīng)銷商和生產(chǎn)企業(yè)收取任何費用。

    9、不準以任何理由拖延農(nóng)民的購機時間。

    10、不準以任何理由搭車收費和巧立名目亂收費