大同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 大同市財政局
關于印發(fā)大同市2024-2026年農(nóng)機購置與應用補貼實施細則的通知

                        同農(nóng)發(fā)〔2024〕83號

大同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 大同市財政局

關于印發(fā)大同市2024-2026年農(nóng)機購置

與應用補貼實施細則的通知

各縣(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局：

現(xiàn)將《大同市2024-2026年農(nóng)機購置與應用補貼實施細則》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

大同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局           大同市財政局

                                  2024年11月17日

(此件公開發(fā)布)

大同市2024-2026年農(nóng)機購置與應用補貼

實施細則

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院以及省委省政府、市委市政府關于“三農(nóng)”工作的決策部署，根據(jù)《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 山西省財政廳關于印發(fā)2024-2026年農(nóng)機購置與應用補貼實施方案的通知》(晉農(nóng)規(guī)發(fā)〔2024〕3號)文件和有關要求,結合我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機化發(fā)展實際，制定本實施細則。

一、實施重點

一是突出穩(wěn)產(chǎn)保供。以保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給為著力點，將更多先進適用機具有序納入補貼范圍，聚焦機播增產(chǎn)和機收減損，重點支持高性能播種機、大型智能高端聯(lián)合收獲機械等有助于糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升、丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需、農(nóng)機裝備補短板、農(nóng)業(yè)其他領域發(fā)展急需，以及事關國家重大戰(zhàn)略實施的農(nóng)業(yè)機械(以下統(tǒng)稱“重點機具”)的推廣應用。

二是突出自主創(chuàng)新和安全可控。以推動農(nóng)機產(chǎn)業(yè)自主安全可控和高質量發(fā)展為導向，積極開展鑒定機制創(chuàng)新，開辟急需適用農(nóng)機鑒定“綠色通道”?？茖W規(guī)范采信農(nóng)機產(chǎn)品質量認證和第三方機構檢驗檢測結果，有力有效提升農(nóng)機鑒定能力，加快推動具有自主知識產(chǎn)權的農(nóng)機新產(chǎn)品取得補貼資質。強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等對農(nóng)機產(chǎn)品質量認證結果、第三方機構檢測結果的抽查成果在我市的運用。

三是突出“有升有降”。提高部分重點機具補貼額，測算比例從30%提高到35%。在省級支出責任按規(guī)定履行到位、補貼資金能夠滿足兌付需求、不存在購機補貼兌付難和兌付慢問題且資金總量控制的前提下，適當提高保有量嚴重不足、生產(chǎn)急需的移動式烘干機、履帶式拖拉機、履帶式收獲機補貼額，測算比例最高不超過40%。對保有量明顯過多、技術相對落后的機具，實行降低補貼標準、退坡處理直至退出補貼范圍。

四是提高監(jiān)管水平。發(fā)揮大數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢，提升違規(guī)行為排查和監(jiān)控能力。強化屬地管理責任和多部門聯(lián)動，完善省、市、縣三級監(jiān)管機制，全流程加強補貼機具各環(huán)節(jié)監(jiān)督管理。

五是突出效能提升。優(yōu)化簡化資金兌付流程，增加結算批次，推進補貼全流程線上辦理，提高補貼辦理便利性，確保及時兌付。加強補貼資金管理，落實?？顚Ｓ靡螅哟髮Τ诓粌陡?、兌付慢問題的治理力度。

    二、補貼范圍和補貼機具

結合我市實際，按省定補貼范圍15大類32個小類65個品目作為我市農(nóng)機購置與應用補貼機具種類范圍。補貼范圍內的機具應具備以下資質之一：(1)獲得農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書；(2)獲得農(nóng)機強制性產(chǎn)品認證證書；(3)列入農(nóng)機自愿性認證采信試點范圍，獲得農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認證證書。補貼機具須在明顯位置鉚接固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的銘牌。申請補貼機具的生產(chǎn)和購機日期須同時在農(nóng)機鑒定(認證)證書或其他報告等有效期范圍內。

積極開展農(nóng)用無人駕駛航空器購置補貼工作，具體方案另行通知。

各縣（區(qū)）要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)機裝備補短板有關要求，積極爭取承擔全省新產(chǎn)品、農(nóng)機裝備補短板范圍內的創(chuàng)新產(chǎn)品以及成套設施設備的農(nóng)機購置與應用補貼試點工作。

    各縣(區(qū))特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強的機具，可列入各縣(區(qū))財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由各縣(區(qū))自定，補貼額測算比例不得超過35%,不得占用中央和省級財政補貼資金。

三、補貼對象和補貼標準

補貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(以下簡稱“購機者”),其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。

我市按照中央和省級財政農(nóng)機購置與應用補貼資金實行定額補貼，具體補貼額度以省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳公布的補貼額一覽表為準。

    各縣（區(qū)）在政策實施過程中發(fā)現(xiàn)具體產(chǎn)品或檔次的實際補貼比例超過測算比例15個百分點以上的，縣(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門應結合實際情況及時組織調查，對有違規(guī)情節(jié)的，按相關規(guī)定處理；對無違規(guī)情節(jié)的補貼申請，可按原規(guī)定兌付補貼資金。相關調查情況報送至市農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門。

    四、補貼操作程序

農(nóng)機購置與應用補貼政策實行“自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡(戶)”。購機行為完成后，購機者自主向本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出補貼資金申領事項，簽署告知承諾書，承諾購買行為、發(fā)票購機價格等信息真實有效，按相關規(guī)定申辦補貼。具體操作流程如下：

（一）發(fā)布實施規(guī)定

各縣(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門按職責分工和有關規(guī)定發(fā)布本地區(qū)農(nóng)機購置與應用補貼實施方案或細則、操作程序、補貼機具信息表、咨詢投訴舉報電話等信息。

（二）自主購機

購機者自主選擇購買機具，按市場化原則自行與農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)協(xié)商確定購機價格與支付方式，原則上購機價格在5000元以上的鼓勵非現(xiàn)金方式支付購機款，并對交易行為真實性、有效性和可能發(fā)生的糾紛承擔法律責任。

（三）受理補貼申請

各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在收到購機者的補貼申請后，應于2個工作日內作出是否受理的決定，對因資料不齊全等原因無法受理的，應注明原因，按原渠道退回申請，并告知購機者，做好咨詢答疑。各縣(區(qū))可結合實際，根據(jù)農(nóng)機購置與應用補貼資金申請數(shù)量設置購機者年度內享受補貼資金總額的上限及其申請條件等?？h級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門全面實行辦理服務系統(tǒng)常年連續(xù)開放，推廣使用信息化技術，方便購機者隨時在線錄入補貼申請信息。引導購機者在錄入信息后，及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提交補貼申請資料。縣（區(qū)）補貼資金申請數(shù)量達到或超過當年可用資金(含結轉資金、調劑資金)時，購機者提交的補貼申請可繼續(xù)錄入進行預登記，但應及時告知購機者有關情況。

（四）機具核驗

各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門探索多種核驗方式，提高補貼機具核驗水平。各縣（區(qū)）可結合實際，將農(nóng)機完成規(guī)定作業(yè)面積或作業(yè)量作為核驗的前提條件，并探索打造農(nóng)機管理干部、農(nóng)機技術人員、第三方機構、有經(jīng)驗有意愿的農(nóng)機使用一線“土專家”和農(nóng)機手參加的核驗隊伍，切實強化核驗工作人力資源保障。對高風險機具，應逐臺核驗；對安裝類、設施類或安全風險較高類補貼機具，以及當?shù)爻醮纬霈F(xiàn)的高補貼額機具，在安裝完成且生產(chǎn)應用一段時間后進行現(xiàn)場核驗和補貼兌付；對其他機具，各縣(區(qū))可結合實際，確定抽查核驗比例。對量大面廣的小型機具，可結合實際制定實施便利化可監(jiān)測的核驗方法；對成套設施裝備，縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門可組織符合條件的第三方開展核驗。

（五）審驗公示信息

各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照《山西省農(nóng)業(yè)機械發(fā)展中心關于做好2019年我省農(nóng)機購置補貼政策落實工作的通知》(晉農(nóng)機裝發(fā)〔2019〕1號)中《山西省農(nóng)機購置與應用補貼機具核驗工作要點(試行)》等要求，對補貼相關申請資料進行審核，對補貼機具進行核驗，其中實行牌證管理的機具，要先行辦理牌證照，并憑牌證免于現(xiàn)場實物核驗。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對符合條件可以受理的，應于13個工作日內(不含公示時間)完成相關核驗工作，并在農(nóng)機購置與應用補貼信息公開專欄實時公布補貼申請信息，公示時間為5個工作日。鼓勵在鄉(xiāng)村或補貼申請點公示欄中同時公開公示信息。

（六）兌付補貼資金

各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在公示完成后5個工作日內，向縣級財政部門提交農(nóng)機購置與應用補貼發(fā)放明細表,縣級財政部門于15個工作日內通過國庫集中支付方式向符合要求的購機者兌付資金。嚴禁擠占挪用農(nóng)機購置與應用補貼資金。縣（區(qū)）財政部門因資金不足或違法違規(guī)處理等原因需要延期兌付的，應會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做細政策解讀，告知并穩(wěn)定購機者預期，同時聯(lián)合向上報告資金供需情況。補貼申領原則上當年有效，因當年財政補貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等原因確實難以完成兌付的，可在辦理服務系統(tǒng)中進行預登記申請，在下一個年度優(yōu)先予以兌付。

（七）組織抽查

委托符合條件的第三方，或由專業(yè)農(nóng)機人員和基層工作人員，加強對高風險機具和成套設施裝備等的抽查，重點對單一產(chǎn)品購置較為集中、單人多臺套、短期內大批量、同一主體連年重復購置、機具適應性和購置數(shù)量與購機者生產(chǎn)經(jīng)營服務所需不相符等情形進行查核，對發(fā)現(xiàn)的問題線索進行評估，并及時上報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，涉嫌違規(guī)的，應及時組織調查并按規(guī)定處理，涉嫌犯罪的，要向司法機關移交嚴處。

補貼政策全面實行跨年度連續(xù)實施，除發(fā)生違法違規(guī)行為的，不得以任何理由限制購機者提交補貼申請，且補貼機具資質和辦理程序等均按購機者提交辦理服務系統(tǒng)時的相關規(guī)定執(zhí)行，不受政策調整影響，切實穩(wěn)定購機者補貼申領預期。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權、自主使用，可依法處置。

五、資金分配與使用

農(nóng)機購置與應用補貼支出主要用于支持購置先進適用農(nóng)業(yè)機械，以及開展有關試點和農(nóng)機報廢更新等，不得擠占、截留、挪用或用于其他支出。關于資金需求摸底、分配、余缺調劑等工作，嚴格執(zhí)行省級實施方案。縣(區(qū))財政部門會同本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強資金使用情況監(jiān)測，定期調度和發(fā)布各縣(區(qū))資金使用進度，督促相關縣(區(qū))優(yōu)先使用結轉資金，督促預算執(zhí)行較慢地區(qū)加快使用。

各縣(區(qū))原則上不得實施累加補貼，因保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給重大戰(zhàn)略需要、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需適用等情況，需實施地方累加補貼的，縣(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門應聯(lián)合向上逐級報備，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳予以備案后再行實施。對于發(fā)生嚴重違法違規(guī)行為并造成不良影響、預算執(zhí)行進度嚴重滯后以及未按程序報備自行實施累加補貼的縣（區(qū)），扣減下一年度補貼資金預算。

中央、省級財政安排資金要優(yōu)先用于以往年度已錄入但尚未兌付及當年已購機的補貼申請，并通過辦理服務系統(tǒng)予以體現(xiàn)，相關工作開展情況納入責任制考核。縣(區(qū))財政部門要保障補貼工作實施必要的組織管理經(jīng)費，包括政策實施績效管理、機具核驗、信息化建設、第三方抽查核驗等工作經(jīng)費。

六、工作要求

(一)加強領導，明確責任。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要建立健全政府領導下的聯(lián)合實施和監(jiān)管機制，強化“省級組織協(xié)調，市級監(jiān)管督促，縣級具體實施”的體制機制。充分發(fā)揮各級農(nóng)機購置與應用補貼領導小組作用，明確職責分工，形成工作合力。深入落實縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織實施、審核監(jiān)管責任和財政部門資金兌付、資金監(jiān)管責任。建立“誰辦理、誰簽字、誰負責”的責任追究制度，健全完善風險防控工作制度和內部控制規(guī)程，壓實領導責任和分管責任，機具核驗、系統(tǒng)管理應專人專崗定期輪換，違規(guī)行為處理要指定專人負責。組織開展業(yè)務培訓和廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務素質和風險防控能力。加強績效管理，形成管理閉環(huán)，切實提升政策實施管理工作能力水平。

(二)優(yōu)化服務，提升效能。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門要依托農(nóng)機購置與應用補貼申請辦理服務系統(tǒng)，動態(tài)分析縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門辦理補貼申請具體時限，及時提醒或通報超時辦理行為，督促各縣(區(qū))切實加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、資金兌付等工作。各縣(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要對在本轄區(qū)域內銷售使用的補貼機具進行抽查核驗，發(fā)現(xiàn)問題要商本級財政部門按規(guī)定調查處理。提高補貼機具核驗信息化水平，加快農(nóng)機試驗鑒定、機具投檔、牌證管理、補貼資金申領等環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

(三)公開信息，接受監(jiān)督。各縣(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要因地制宜，綜合運用各類媒體和多種宣傳方式，通過補貼政策信息上門、指導服務上門等方式，全方位開展補貼政策與實施工作宣傳解讀，著力提升政策知曉度和實施透明度。要按職責分工，建立信息審核發(fā)布機制，健全完善農(nóng)機購置與應用補貼信息公開專欄，按年度公告本地區(qū)農(nóng)機購置與應用補貼實施方案或細則、操作程序、補貼機具信息、近三年縣域內享受農(nóng)機購置與應用補貼的購機者信息表咨詢投訴舉報電話、違規(guī)查處結果及省發(fā)布的補貼額一覽表等信息，主動接受社會監(jiān)督。嚴禁對外公布購機者身份證號、電話號碼、銀行賬號等購機者隱私信息。

(四)加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)。各縣(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門要認真執(zhí)行《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財政部辦公廳 關于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)管強化紀律約束的通知》(農(nóng)辦機〔2019〕6號)、《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)〉的通知》(農(nóng)辦財〔2017〕26號)以及《山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳山西省財政廳關于進一步加強農(nóng)機購置補貼政策監(jiān)管強化紀律約束的通知》(晉農(nóng)機發(fā)〔2019〕1號)等文件和本通知要求，嚴格落實屬地管理責任，加強風險防控和異常情形主動報告，嚴格實施信用管理和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)承諾制。要充分發(fā)揮專業(yè)機構的技術優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)的信息優(yōu)勢，有效開展違規(guī)行為全流程分析排查，強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財政部門牽頭，其他部門支持的聯(lián)合查處和聯(lián)動處理機制，對違法違規(guī)行為保持“零容忍”高壓態(tài)勢，從嚴整治違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的，移交司法機關予以查處，有力維護政策實施良好秩序。

各縣(區(qū))農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門要根據(jù)本實施方案，結合實際制定印發(fā)本地2024-2026年農(nóng)機購置與應用補貼實施方案或細則，并抄報上級主管部門。每年12月15日前，各縣（區(qū)）要將本年度農(nóng)機購置與應用補貼政策實施(含試點工作開展情況)總結報告報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局。同時，按年度向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局上報補貼范圍增減調整和農(nóng)機創(chuàng)新產(chǎn)品補貼試點建議；按要求提出農(nóng)機購置與應用補貼機具補貼額測算比例調整建議。

  大同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局                      2024年11月17日印發(fā)