吉縣關(guān)于貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)“一法一條例”執(zhí)法情況的調(diào)研報(bào)告

   農(nóng)業(yè)機(jī)械作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用。農(nóng)機(jī)“一法一條例”作為引領(lǐng)農(nóng)機(jī)行業(yè)發(fā)展的根本遵循，規(guī)范著農(nóng)機(jī)的各行各業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)“一法一條例”對農(nóng)機(jī)行業(yè)健康長遠(yuǎn)發(fā)展至關(guān)重要。按照省人大常委會辦公室《關(guān)于赴運(yùn)城市、臨汾市開展農(nóng)機(jī)“一法一條例”執(zhí)法調(diào)研的函》文件要求，吉縣高度重視，積極組織相關(guān)工作人員學(xué)習(xí)《<關(guān)于中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法><山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械化條例>執(zhí)法調(diào)研方案》，認(rèn)真籌備調(diào)研工作?，F(xiàn)將吉縣貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)“一法一條例”情況作如下報(bào)告:

   一、吉縣農(nóng)機(jī)發(fā)展現(xiàn)狀

   近年來，吉縣認(rèn)真貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，充分發(fā)揮政策引領(lǐng)效應(yīng)，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量增長。截止2023年底，吉縣大型拖拉機(jī)（100馬力及以上）保有量37臺，中型拖拉機(jī)（30馬力-100馬力）保有量584臺，小型拖拉機(jī)（30馬力及以下）保有量5867臺；谷物聯(lián)合收割機(jī)保有量4臺，玉米收獲機(jī)保有量13臺，拖拉機(jī)配套農(nóng)機(jī)具保有量7636臺（套）；種植施肥機(jī)械保有量535臺；排灌機(jī)械1170臺（套）；田間管理機(jī)械2401臺；收獲機(jī)械340臺；農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械460臺（套）；畜牧機(jī)械264臺；農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械46臺；農(nóng)用航空器20架。農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)11.4萬千瓦。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機(jī)械化率達(dá)85%，玉米綜合機(jī)械化率達(dá)96%。縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備建設(shè)水平進(jìn)一步提升，農(nóng)田作業(yè)機(jī)械化程度逐步提高。

   二、貫徹實(shí)施“一法一條例”的基本情況及工作成效

   （一）學(xué)習(xí)宣傳貫徹“一法一條例”基本情況

   近年來，吉縣農(nóng)業(yè)部門認(rèn)真履行職責(zé)，不斷加強(qiáng)“一法一條例”學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)力度。一是持續(xù)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，有效提升執(zhí)法水平。吉縣農(nóng)業(yè)部門不定期組織工作人員學(xué)習(xí)《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械化條例》等相關(guān)法律法規(guī)，不斷夯實(shí)農(nóng)機(jī)法律理論基礎(chǔ)，切實(shí)提升執(zhí)法水平。二是強(qiáng)化法律宣傳，讓農(nóng)機(jī)法律“飛入尋常百姓家”。農(nóng)業(yè)部門充分利用下鄉(xiāng)核驗(yàn)機(jī)具、拖拉機(jī)及聯(lián)合收割機(jī)年檢、3.15宣傳等契機(jī)，通過發(fā)放宣傳頁、制作展板、懸掛橫幅等方式對農(nóng)機(jī)法律法規(guī)進(jìn)行廣泛宣傳，2023年，共發(fā)放宣傳資料2000余份，受理咨詢?nèi)舜?50人；解答農(nóng)機(jī)戶疑問30條。通過常態(tài)化開展宣傳，讓機(jī)手切實(shí)做到知法懂法守法。三是不定期開展農(nóng)機(jī)執(zhí)法，讓農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)警鐘長鳴。農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)通過不定期開展農(nóng)機(jī)執(zhí)法活動(dòng)，讓機(jī)手不斷提高尊法守法意識，時(shí)刻繃緊安全生產(chǎn)之弦，警鐘長鳴，把安全隱患扼殺在萌芽狀態(tài)，確保全縣農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定。

   （二）農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況

   2021-2023年，上級共下達(dá)吉縣農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼資金326萬元，用于支付新購置農(nóng)機(jī)具及報(bào)廢農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼資金。截止目前，已結(jié)算兌付325.982萬元（其中農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼使用資金316.532萬元，農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼使用資金9.45萬元）元。共補(bǔ)貼新購置農(nóng)機(jī)具954臺，受益農(nóng)戶825戶。其中，農(nóng)用動(dòng)力機(jī)械（拖拉機(jī)）120臺；耕整地機(jī)械（旋耕機(jī)、微耕機(jī)、翻轉(zhuǎn)犁、深松機(jī)）289臺；收獲機(jī)械（玉米收獲機(jī)、谷物聯(lián)合收割機(jī)、秸稈粉碎還田機(jī)、玉米脫粒機(jī)）34臺；田間管理機(jī)械（田園管理機(jī)、電動(dòng)果樹修剪機(jī)）251臺；種植施肥機(jī)械（精量播種機(jī)）39臺；果菜茶初加工機(jī)械（果蔬烘干機(jī)）83臺；飼料收獲加工運(yùn)輸機(jī)械（鍘草機(jī)、揉絲機(jī)、全日糧制備攪拌機(jī)、飼料粉碎機(jī)）138臺。共補(bǔ)貼報(bào)廢農(nóng)機(jī)具87臺，受益農(nóng)戶86戶。

   （三）農(nóng)機(jī)研發(fā)和農(nóng)機(jī)工業(yè)情況

   目前吉縣沒有農(nóng)機(jī)研發(fā)企業(yè)。農(nóng)戶在使用機(jī)具過程中，根據(jù)農(nóng)田作業(yè)需求及時(shí)與農(nóng)機(jī)經(jīng)銷與維修企業(yè)網(wǎng)點(diǎn)溝通，經(jīng)銷及維修企業(yè)人員按照農(nóng)戶需求對機(jī)具部分功能進(jìn)行改造，以滿足機(jī)具作業(yè)條件。農(nóng)機(jī)工業(yè)主要包括縣域內(nèi)的10家農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)，分布在全縣7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要承擔(dān)各種農(nóng)業(yè)機(jī)械的技術(shù)服務(wù)、維修等業(yè)務(wù)。

   （四）農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)情況

   目前，吉縣共有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社12家。2023年全年機(jī)耕面積9.4萬畝，機(jī)播面積達(dá)8.6萬畝，機(jī)械植保面積達(dá)30萬畝。全年農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)面積3萬畝。農(nóng)機(jī)耕整地作業(yè)價(jià)格約為每畝50元，農(nóng)機(jī)播種施肥作業(yè)價(jià)格約為每畝50元，農(nóng)機(jī)收獲作業(yè)價(jià)格約為每畝100元，耕整地施肥成本約為每畝25元。農(nóng)機(jī)收獲作業(yè)成本約為每畝50元。農(nóng)機(jī)維修網(wǎng)點(diǎn)可以滿足機(jī)手維修保養(yǎng)農(nóng)機(jī)具的需求。

   （五）先進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣應(yīng)用情況

   近年來，吉縣先進(jìn)農(nóng)機(jī)推廣主要圍繞蘋果產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行。吉縣農(nóng)業(yè)部門逐步引導(dǎo)農(nóng)戶購置適宜果園作業(yè)的微耕機(jī)、彌霧機(jī)、電動(dòng)果樹修剪機(jī)及蘋果采摘升降臺等機(jī)械，同時(shí)，財(cái)政部門為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展及其他特色產(chǎn)業(yè)配套先進(jìn)機(jī)械設(shè)備1000余萬元，不斷提升吉縣特色產(chǎn)業(yè)鏈機(jī)械化水平。部分合作社因生產(chǎn)需求積極采購無人機(jī)、農(nóng)機(jī)自動(dòng)導(dǎo)航駕駛系統(tǒng)等，不斷促進(jìn)吉縣智慧農(nóng)機(jī)發(fā)展，截止目前，吉縣無人機(jī)保有量已達(dá)20架。通過持續(xù)推廣農(nóng)機(jī)裝備應(yīng)用，吉縣農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)日趨完善，農(nóng)機(jī)作業(yè)水平不斷提升。

   （六）農(nóng)機(jī)化公共服務(wù)情況

1.農(nóng)機(jī)質(zhì)量調(diào)查情況：吉縣農(nóng)業(yè)部門每年組織開展2-3次補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)具質(zhì)量調(diào)查。工作人員深入農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)及購機(jī)戶家中，對銷售及購置機(jī)具質(zhì)量開展調(diào)查，把好補(bǔ)貼機(jī)具質(zhì)量關(guān)。同時(shí)在山西農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng)及時(shí)公開農(nóng)機(jī)具質(zhì)量投訴電話，暢通農(nóng)民對農(nóng)機(jī)具質(zhì)量監(jiān)督投訴渠道。2.農(nóng)機(jī)教育培訓(xùn)情況：安全生產(chǎn)，理論先行。吉縣農(nóng)業(yè)部門通過組織集中學(xué)習(xí)與開展下鄉(xiāng)宣傳教育相結(jié)合的方式，不斷強(qiáng)化農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識及法律法規(guī)學(xué)習(xí)，在全縣營造濃厚的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)氛圍，全年共發(fā)放宣傳資料2000余份，培訓(xùn)人數(shù)200人次，接受咨詢150人次，解決疑難問題25個(gè)。3.推廣服務(wù)體系建設(shè)情況：近年來，吉縣致力于構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系，縣級有農(nóng)機(jī)管理員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)機(jī)服務(wù)崗及專職農(nóng)機(jī)人員，村級有農(nóng)機(jī)網(wǎng)格員。為了提高農(nóng)機(jī)服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平，不斷引進(jìn)推廣先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)裝備，切實(shí)提升農(nóng)機(jī)裝備水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化率，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主力軍作用。

   （七）農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)及工作情況

   2021年事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革中，原吉縣農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心監(jiān)理站合并到吉縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中心成為農(nóng)機(jī)股。目前由農(nóng)機(jī)股承擔(dān)牌證管理機(jī)具掛牌上戶、年度安全技術(shù)檢驗(yàn)等相關(guān)工作。2023年，中心共辦理新購置機(jī)具牌照登記48臺，其中拖拉機(jī)45臺、聯(lián)合收割機(jī)3臺；完成轉(zhuǎn)移登記5臺；補(bǔ)辦登記證書4個(gè)；補(bǔ)辦行駛證1個(gè)；新辦理農(nóng)機(jī)駕駛證65個(gè)，換領(lǐng)農(nóng)機(jī)駕駛證1個(gè)。全年共完成拖拉機(jī)及聯(lián)合收割機(jī)年檢57臺。

   （八）法律責(zé)任落實(shí)情況

   近年來，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)將農(nóng)機(jī)執(zhí)法作為農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的重要內(nèi)容，作為加強(qiáng)法律責(zé)任落實(shí)的重要抓手，堅(jiān)持宣傳引導(dǎo)和執(zhí)法檢查并重，密切保持與公安交警部門的聯(lián)系，不定期對農(nóng)機(jī)領(lǐng)域安全生產(chǎn)進(jìn)行執(zhí)法檢查，推動(dòng)法律責(zé)任落實(shí)。農(nóng)機(jī)執(zhí)法實(shí)現(xiàn)了“零突破”。

   三、存在的困難問題及短板弱項(xiàng)

   （一）缺乏適宜山區(qū)“特”、“優(yōu)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)械

   吉縣為丘陵山區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為蘋果產(chǎn)業(yè)。目前，蘋果經(jīng)營管理中疏花、套袋、疏果、采摘等環(huán)節(jié)仍存在無機(jī)可用的現(xiàn)象。，農(nóng)忙時(shí)節(jié)存在顧工難、工價(jià)高等問題。同時(shí)，受地域條件限制，部分地塊機(jī)械作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較差，且分散不連片，機(jī)械無法進(jìn)地作業(yè)。

   （二）農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金緊張

   截止目前，2024年，中央及省級下達(dá)吉縣農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼資金117萬，待結(jié)算完2023年超錄入部分（含農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼）后，仍有15余萬元資金缺口。

   四、促進(jìn)吉縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

   （一）加大適宜山區(qū)作業(yè)機(jī)具研發(fā)力度

   在機(jī)具研發(fā)過程中，加大對山區(qū)“特”、優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需機(jī)具研發(fā)力度，讓農(nóng)民有機(jī)可用，有效降低農(nóng)民勞動(dòng)強(qiáng)度，從土地中解放出來。

   （二）積極爭取上級補(bǔ)貼資金

積極向上級爭取補(bǔ)貼資金，待資金到位后及時(shí)進(jìn)行撥付，從而有效降低農(nóng)戶購機(jī)成本。通過貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策，切實(shí)支持引導(dǎo)農(nóng)民購置先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，推動(dòng)全縣農(nóng)機(jī)化向全程全面高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型升級，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。