朔州市丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化調(diào)研報(bào)告

   一、基本情況

   朔州市國(guó)土面積1.06萬(wàn)平方公里，平原、丘陵、山區(qū)各占三分之一，轄2區(qū)1市3縣（朔城區(qū)、平魯區(qū)、懷仁市、山陰縣、應(yīng)縣、右玉縣）、6個(gè)省級(jí)開發(fā)區(qū)，62個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個(gè)街道，常住人口159.34萬(wàn)人。全市糧食作物播種面積為413.94萬(wàn)畝，丘陵山區(qū)糧食作物播種面積為137.95萬(wàn)畝。我市丘陵區(qū)主要集中在右玉縣，山區(qū)主要集中在平魯區(qū)。近年來(lái)，在省農(nóng)機(jī)發(fā)展中心的正確指導(dǎo)下，我市圍繞“興農(nóng)機(jī)、強(qiáng)農(nóng)業(yè)、富農(nóng)民”，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，全市農(nóng)機(jī)化持續(xù)快速健康發(fā)展，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。截至2023年底，全市農(nóng)機(jī)綜合機(jī)械化率達(dá)到77.65%，但丘陵山區(qū)的農(nóng)機(jī)綜合機(jī)械化率相對(duì)滯后，只有50%左右。2018年—2023年，朔州市農(nóng)田“宜機(jī)化”改造面積共3867畝，其中朔城區(qū)1500畝（2019年—2023年）、平魯區(qū)600畝（2023年）、山陰縣1767畝（2018年—2022年）。

   朔州市的丘陵山區(qū)以種植小雜糧為主，種植品種主要以莜麥、谷子、綠豆、大豆、馬鈴薯等為主，是全省最大的雜糧生產(chǎn)區(qū)之一，但由于丘陵山區(qū)地理環(huán)境復(fù)雜，農(nóng)機(jī)化發(fā)展基礎(chǔ)差、基數(shù)低，農(nóng)民收入低，投入不足，農(nóng)民總體上文化科技水平不高，對(duì)新技術(shù)、新機(jī)具接受較慢。因此，雖然全市小雜糧種植面積不少，但規(guī)?；N植程度還很低，機(jī)械化作業(yè)水平也不高，尤其是小雜糧機(jī)械化收獲水平更低，集約化經(jīng)營(yíng)程度還很欠缺，沒有形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

   二、存在問(wèn)題

   （一）農(nóng)民思想觀念落后。丘陵山區(qū)信息閉塞、觀念落后，農(nóng)民受傳統(tǒng)人畜耕作農(nóng)業(yè)的影響，存在著守舊的思想觀念。多數(shù)山區(qū)村民認(rèn)為，發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化是一件可望而不可及的事情，對(duì)山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展缺乏足夠的信心。多數(shù)農(nóng)民仍延用傳統(tǒng)精耕細(xì)作方式方法，只追求新品種，不注重現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)作用，存在守舊思想觀念，制約了農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具的推廣應(yīng)用。

   （二）財(cái)政對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化投入少。山區(qū)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，不能提供有效的服務(wù)。近年來(lái)，國(guó)家對(duì)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的扶持對(duì)象主要是平川地區(qū)，各種優(yōu)惠政策也主要向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好的地方傾斜，農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)和銷售也主要以大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械為主，因此平川地區(qū)的農(nóng)機(jī)化發(fā)展速度較快，且已基本趨于飽和。丘陵山區(qū)因地形復(fù)雜，田塊分散，坡多路陡，一直是農(nóng)機(jī)化發(fā)展的難點(diǎn)，各個(gè)方面也未引起高度重視，從而對(duì)這些地區(qū)的農(nóng)機(jī)化投入甚少。由于認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)與丘陵山區(qū)復(fù)雜地形地貌的客觀限制，使山區(qū)的農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)愈來(lái)愈薄弱，與平川地區(qū)的差距也愈來(lái)愈拉大。

   （三）適用丘陵山區(qū)作業(yè)的農(nóng)機(jī)具品種不多。近年來(lái)，國(guó)家積極扶持研制和開發(fā)農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)，特別是大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是，對(duì)適宜丘陵山區(qū)作業(yè)的機(jī)具研制、開發(fā)、試驗(yàn)和示范的力度卻比較薄弱。丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)具的研制和生產(chǎn)，一方面，由于是啟動(dòng)新型市場(chǎng)，所以品種較少；另一方面，由于市場(chǎng)利益的驅(qū)動(dòng)及技術(shù)成熟度不高，新生產(chǎn)投放市場(chǎng)的農(nóng)機(jī)具價(jià)格較高，性能質(zhì)量較差，形成了非常明顯的供求矛盾。這些問(wèn)題都有待進(jìn)一步解決，以滿足農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的實(shí)際需要。

   （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣體系薄弱。農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)能力薄弱也是制約丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的一個(gè)重要原因。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，丘陵山區(qū)的基層農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)非常薄弱，農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)體系建設(shè)形勢(shì)嚴(yán)峻，技術(shù)人員普遍匱乏，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)技術(shù)與管理人員奇缺。這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)期沒有農(nóng)機(jī)工作專管人員，即便有一名農(nóng)機(jī)站長(zhǎng)也是身兼數(shù)職，其主要工作不是農(nóng)機(jī)管理，且農(nóng)機(jī)技術(shù)業(yè)務(wù)水平差，影響了農(nóng)機(jī)化工作的正常開展，新機(jī)具、新技術(shù)的推廣應(yīng)用嚴(yán)重受限。

   （五）農(nóng)機(jī)化作業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后。丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后，作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)山區(qū)，多年來(lái)農(nóng)業(yè)投入不足，生產(chǎn)道路等條件較差，丘陵山區(qū)地勢(shì)凸凹不平，地形、地塊復(fù)雜，機(jī)械作業(yè)受限。機(jī)耕道是農(nóng)機(jī)化發(fā)展最重要的前置條件，沒有人工修整的山道，再好的農(nóng)機(jī)具也無(wú)法施展其機(jī)械化功能。丘陵山區(qū)大部分村沒有機(jī)耕道，能通行的“羊腸小道”也基本是承襲過(guò)去的道路式樣，路面窄、基礎(chǔ)差、坡度陡、距離遠(yuǎn)，大一點(diǎn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械根本無(wú)法進(jìn)入使用。同時(shí)，丘陵山區(qū)地塊小不連片，致使作業(yè)場(chǎng)地狹窄，機(jī)具搬運(yùn)轉(zhuǎn)場(chǎng)困難?；A(chǔ)條件差也抑制了農(nóng)民購(gòu)買和使用農(nóng)業(yè)機(jī)械的熱情。目前，山區(qū)農(nóng)民自用購(gòu)置的微型農(nóng)機(jī)具，動(dòng)力小、效率低，只能緩解山區(qū)農(nóng)民的勞動(dòng)強(qiáng)度，不能解決山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱已成為制約山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展的一個(gè)短板。

   三、建議

   （一）加大宣傳力度堅(jiān)持教育引導(dǎo)先行，改變守舊思想觀念。首先，要在丘陵山區(qū)廣大農(nóng)民中，開展以農(nóng)機(jī)裝備現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的教育活動(dòng)，用平川區(qū)農(nóng)機(jī)大戶脫貧致富的典型經(jīng)驗(yàn)引導(dǎo)鄉(xiāng)村干部和農(nóng)機(jī)戶，使他們解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，克服因循守舊和畏難情緒，樹立面向市場(chǎng)，科學(xué)發(fā)展的觀念，用開放的理念引進(jìn)、學(xué)習(xí)、借鑒、推廣適合本地的新技術(shù)、新機(jī)具、新項(xiàng)目，為我所用，加快發(fā)展。其次，要加大對(duì)補(bǔ)貼政策的宣傳力度，利用電視、廣播、流動(dòng)宣傳車、告示牌、墻報(bào)及發(fā)放宣傳資料等多種形式，把農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策宣傳到農(nóng)戶中去，不僅要讓群眾知道有這項(xiàng)惠農(nóng)政策，還要知道政策的具體內(nèi)容和辦理程序。

   （二）實(shí)施積極扶持激勵(lì)政策，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。調(diào)查表明，經(jīng)濟(jì)條件越好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)民越愿意購(gòu)買農(nóng)機(jī)，農(nóng)機(jī)化發(fā)展就快一點(diǎn)，而多數(shù)丘陵山區(qū)為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)區(qū)域，農(nóng)民收入水平較低。國(guó)家現(xiàn)行的農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策重點(diǎn)考慮高性能、低能耗機(jī)械和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的大中型機(jī)具，很多適合丘陵山區(qū)生產(chǎn)特點(diǎn)的小農(nóng)機(jī)具尚未推廣普及，各級(jí)政府沒有相應(yīng)的累加補(bǔ)貼配套政策，加之小農(nóng)機(jī)具本小利薄，經(jīng)銷商經(jīng)營(yíng)的積極性不高，配套服務(wù)能力弱，國(guó)家補(bǔ)貼資金相對(duì)較小，且補(bǔ)貼程序仍與購(gòu)置大型機(jī)械一樣操作，致使小農(nóng)機(jī)購(gòu)買的成本相對(duì)偏高，制約了農(nóng)民購(gòu)機(jī)的積極性。國(guó)家應(yīng)適當(dāng)增大丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼比例，建議提高到50%。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策應(yīng)根據(jù)各個(gè)丘陵山區(qū)的具體情況和實(shí)際需要適當(dāng)擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，增加補(bǔ)貼總額度，在最大范圍內(nèi)滿足農(nóng)戶在購(gòu)買機(jī)具中享受到國(guó)家的扶持政策，加速丘陵山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

   （三）加大丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械科技研發(fā)力度，提升機(jī)具質(zhì)量性能。要高度重視和建立丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械開發(fā)、研制及生產(chǎn)，為其提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的優(yōu)惠政策，加大投入力度，確保生產(chǎn)出更多更好的適應(yīng)丘陵山區(qū)的小型微型農(nóng)機(jī)具。堅(jiān)持開發(fā)與推廣并重，首先要積極加強(qiáng)與各有關(guān)單位的聯(lián)系合作，拓寬工作思路，擴(kuò)大科研工作領(lǐng)域，為丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展?fàn)幦《喾轿煌顿Y，研發(fā)和推廣適宜本地作業(yè)的農(nóng)機(jī)具。再則要加強(qiáng)對(duì)新機(jī)具的使用、維護(hù)、保養(yǎng)、修理技術(shù)等培訓(xùn)，讓農(nóng)民真正學(xué)會(huì)使用農(nóng)機(jī)，使農(nóng)機(jī)具發(fā)揮最大的效益。農(nóng)機(jī)科研部門、農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)等主體，應(yīng)深入丘陵山區(qū)開展調(diào)查研究，根據(jù)地理位置、農(nóng)民需求，加快研制開發(fā)適應(yīng)小農(nóng)生產(chǎn)、丘陵山區(qū)作業(yè)的小型農(nóng)機(jī)以及適應(yīng)特色作物生產(chǎn)需要的高效專用農(nóng)機(jī)，研發(fā)輕巧、便捷、耗油少、易操作的新型的“宜地化”農(nóng)業(yè)機(jī)械，為山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化提供有力支撐。政府相關(guān)部門要加大專項(xiàng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)適宜機(jī)械，加強(qiáng)適宜丘陵山區(qū)作業(yè)的機(jī)具研發(fā)、引進(jìn)、推廣，以破解“無(wú)機(jī)可用”難題。（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展宜機(jī)化改造工程。各級(jí)財(cái)政要加大資金投入力度，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治力度，建議將丘陵山區(qū)機(jī)耕道建設(shè)等配套設(shè)施納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)范圍，打通大中型農(nóng)機(jī)具進(jìn)入丘陵山區(qū)作業(yè)的道路。支持丘陵山區(qū)開展農(nóng)田“宜機(jī)化”改造，推動(dòng)農(nóng)田地塊小并大、短并長(zhǎng)、陡變平、彎變直和互聯(lián)互通，切實(shí)改善農(nóng)機(jī)通行和作業(yè)條件，擴(kuò)展大中型農(nóng)機(jī)運(yùn)用空間，提高農(nóng)機(jī)適用性，加快補(bǔ)齊丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)條件薄弱的短板。

   （五）加大丘陵山區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)力度。針對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)民對(duì)新技術(shù)新機(jī)具認(rèn)知程度低的現(xiàn)狀，農(nóng)機(jī)部門利用自己的職能優(yōu)勢(shì)，因時(shí)因地，采取多種形式，開展農(nóng)機(jī)操作、維修保養(yǎng)、改制等多種適用技能的培訓(xùn)，提高丘陵山區(qū)廣大農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具的認(rèn)識(shí)，培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、善操作的農(nóng)機(jī)手，促進(jìn)丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)化進(jìn)程。

   （六）健全丘陵山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。丘陵山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站是從事農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)的最基層部門，了解掌握基層農(nóng)機(jī)化發(fā)展存在的具體問(wèn)題。要?jiǎng)潛芙?jīng)費(fèi)，創(chuàng)造條件，建立健全丘陵山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣體系，配足專職農(nóng)機(jī)技術(shù)人員，保證丘陵山區(qū)基層農(nóng)機(jī)推廣隊(duì)伍的穩(wěn)定。

   （七）加大對(duì)丘陵山區(qū)農(nóng)民購(gòu)機(jī)的金融扶持力度。建議上級(jí)部門積極協(xié)調(diào)金融部門，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，出臺(tái)多種融資辦法，在政策上對(duì)丘陵山區(qū)購(gòu)機(jī)戶進(jìn)行資助和扶持，提升對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的金融服務(wù)能力。