搞好農(nóng)田宜機(jī)化改造 探索丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路

   根據(jù)部門統(tǒng)計(jì)，截至2023年底，晉城市農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到 69.91萬(wàn)千瓦，拖拉機(jī)保有量39895臺(tái)，其中大中型拖拉機(jī)達(dá)到了5198臺(tái)，晉城市農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到79.08%，領(lǐng)先全省平均水平2.96個(gè)百分點(diǎn)，晉城市農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展實(shí)現(xiàn)了由中級(jí)階段向高級(jí)階段的順利跨越。與此同時(shí)，由于地處丘陵山區(qū)，農(nóng)業(yè)機(jī)械不能進(jìn)出的“條塊地”、“巴掌田”依然在晉城市范圍內(nèi)不同程度存在，耕地自然條件限制成為農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平發(fā)展的“攔路虎”。對(duì)這些土地進(jìn)行宜機(jī)化改造，解決農(nóng)機(jī)“下田難、作業(yè)難”問題成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備轉(zhuǎn)型升級(jí)、保障糧食及重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全、做好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興有效銜接所不能放棄且必須補(bǔ)齊的短板。為借鑒先進(jìn)地區(qū)宜機(jī)化改造工作經(jīng)驗(yàn)，晉城市農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心、市財(cái)政局相關(guān)干部組成考察組近期赴重慶市深入墊江縣、潼南區(qū)、永川區(qū)等地進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察調(diào)研。

   一、相關(guān)背景

   （一）宜機(jī)化改造的內(nèi)涵。宜機(jī)化改造即綜合運(yùn)用工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械等工程措施，對(duì)丘陵山區(qū)零散、異形、坡度較大的田塊進(jìn)行“小并大、短并長(zhǎng)、彎變直、陡變平和互聯(lián)互通”改造，讓細(xì)碎的田塊變得規(guī)整成型、集中連片、互聯(lián)互通。

   （二）國(guó)內(nèi)丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化現(xiàn)狀。近年來(lái)，全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體快速發(fā)展，而丘陵山區(qū)比較緩慢；平原地區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面推進(jìn)，而丘陵山區(qū)后勁乏力；農(nóng)機(jī)化區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題非常突出。目前，全國(guó)丘陵山區(qū)縣整體耕種收綜合機(jī)械化率比全國(guó)水平低22個(gè)百分點(diǎn)以上。其機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)電灌溉、機(jī)械植保、機(jī)收各個(gè)環(huán)節(jié)均與全國(guó)水平有較大差距，特別是機(jī)播和機(jī)收環(huán)節(jié)，比全國(guó)水平分別低28個(gè)和24個(gè)百分點(diǎn)左右。丘陵山區(qū)面積占全國(guó)總面積的69.1%，占全省總面積的80%，占晉城市總面積的86.9%。提高丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，是農(nóng)業(yè)機(jī)械化邁向更高階段繞不開、避不了的攻堅(jiān)任務(wù)。目前丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)仍以小農(nóng)經(jīng)營(yíng)為主，限制了大中型農(nóng)機(jī)裝備選用，微耕機(jī)、簡(jiǎn)易脫粒機(jī)等小微型農(nóng)機(jī)具成為眾多農(nóng)戶首選。而小微型農(nóng)業(yè)機(jī)械在實(shí)際使用中存在勞動(dòng)強(qiáng)度大、安全系數(shù)差、作業(yè)效率低、費(fèi)效比不高等問題，難以滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展的需要。

   在農(nóng)機(jī)化實(shí)踐中我們清醒認(rèn)識(shí)到，制約丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展最突出的瓶頸不是機(jī)器問題，也不是機(jī)藝融合問題，而是受土地耕種條件的制約。地塊不平整、細(xì)小零散、田間通道缺乏是當(dāng)前丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化面臨的突出問題，亟需實(shí)施治本之策徹底打破制約機(jī)械化作業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境。

   （三）宜機(jī)化改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的關(guān)系。我國(guó)早就開始進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，且按照國(guó)標(biāo)《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GBT30600-2014），農(nóng)田宜機(jī)化改造應(yīng)該是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的主要建設(shè)內(nèi)容之一，即土地平整工程（在2022年新修訂的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GBT30600-2022）中改為田塊整治工程）。然而長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目投入標(biāo)準(zhǔn)偏低，在2014年以前財(cái)政資金按照600元/畝的標(biāo)準(zhǔn)投入，2014年以后投入標(biāo)準(zhǔn)為1500元/畝，而丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造實(shí)際成本在每畝3000元以上。在較低投入標(biāo)準(zhǔn)的資金約束和較高建設(shè)面積的目標(biāo)約束下，各地的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金主要投向地形條件相對(duì)較好的區(qū)域，主要用于項(xiàng)目區(qū)外圍道路、溝渠、蓄水池等顯示度較高的建設(shè)內(nèi)容，在不同程度上忽略了土地平整、機(jī)耕道建設(shè)等內(nèi)容。這樣使得丘陵山區(qū)很多高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建成后仍然缺乏農(nóng)機(jī)進(jìn)出地塊便道，或進(jìn)入地塊后作業(yè)效率低下，當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶仍然在細(xì)碎分散的地塊中采用人畜力方式或效率低下的小型農(nóng)機(jī)具生產(chǎn)作業(yè)，失去了工程實(shí)施意義。如重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委2021年的普查數(shù)據(jù)表明，已完成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中大約只有30%能夠滿足宜機(jī)化要求。正是由于農(nóng)田宜機(jī)化改造對(duì)丘陵山區(qū)極為重要，而高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)踐中又忽略農(nóng)田宜機(jī)化改造內(nèi)容，才導(dǎo)致不少地方另起爐灶單獨(dú)提出并實(shí)施農(nóng)田宜機(jī)化改造項(xiàng)目。如重慶2014年開始實(shí)施了近100萬(wàn)畝農(nóng)田宜機(jī)化改造面積后，2021年開始市財(cái)政每年拿出2億資金用于農(nóng)田宜機(jī)化改造。我省、湖南、四川等省份也紛紛拿出財(cái)政資金用于丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造試點(diǎn)。

   （四）晉城市宜機(jī)化改造開展情況。在市農(nóng)機(jī)部門的積極爭(zhēng)取下，晉城市在2018年、2019年、2022年、2024年?duì)幦〉搅耸〖?jí)宜機(jī)化改造項(xiàng)目資金共計(jì)405萬(wàn)元，帶動(dòng)社會(huì)投資200余萬(wàn)元，在澤州、陽(yáng)城、沁水三縣分別開展了丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，共改造農(nóng)田2700畝。但據(jù)農(nóng)機(jī)部門統(tǒng)計(jì)，晉城市不適合大中型農(nóng)機(jī)進(jìn)入的農(nóng)田至少在50萬(wàn)畝以上，上規(guī)模的宜機(jī)化改造勢(shì)在必行。

   二、學(xué)習(xí)調(diào)研情況

   在省中心幫助下，學(xué)習(xí)調(diào)研組首先與重慶市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委農(nóng)機(jī)推廣總站進(jìn)行了遠(yuǎn)程交流，隨后赴其推薦的幾個(gè)區(qū)縣進(jìn)行了實(shí)地考察學(xué)習(xí)。在墊江縣，學(xué)習(xí)調(diào)研組在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村委工作人員帶領(lǐng)下先后考察了長(zhǎng)龍鎮(zhèn)長(zhǎng)久村宜機(jī)化改造示范田和新民鎮(zhèn)雙河口村宜機(jī)化改造示范田，并和當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行了詳細(xì)充分的交流。在潼南區(qū)，學(xué)習(xí)調(diào)研組先后考察了龍形鎮(zhèn)鵝形村高標(biāo)農(nóng)田改造基地、水口社區(qū)高標(biāo)宜機(jī)化改造田和經(jīng)堂村祥瓊家庭農(nóng)場(chǎng)宜機(jī)化改造基地、桂林街道蔬菜基地和崇龕鎮(zhèn)油菜基地。在永川區(qū)，學(xué)習(xí)調(diào)研組先后考察了仙龍鎮(zhèn)雙星村宜機(jī)化改造示范田、現(xiàn)代化水稻智能育秧工廠和來(lái)蘇鎮(zhèn)丘陵山區(qū)智慧稻田管理平臺(tái)。通過短短幾天的學(xué)習(xí)考察參觀，對(duì)重慶市宜機(jī)化改造工作有了直觀認(rèn)識(shí)，和當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷慕涣饕彩斋@良多，進(jìn)一步堅(jiān)定了做好宜機(jī)化改造工作、提高丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展水平的信心。

   三、重慶市宜機(jī)化改造工作措施、成效和啟示

   （一）重慶市宜機(jī)化改造工作措施和成效

   重慶市率先在全國(guó)創(chuàng)新提出丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造理念，并開展試驗(yàn)、示范和推廣應(yīng)用，制定了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立了“規(guī)劃先行、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、誰(shuí)用誰(shuí)建、先建后補(bǔ)、定額補(bǔ)助、差額自籌”的靈活有效建設(shè)機(jī)制。實(shí)行了一抓支持保障、二抓規(guī)則創(chuàng)新、三抓技術(shù)集成、四抓融合提升的一攬子政策措施。其探索成果經(jīng)受了實(shí)踐檢驗(yàn)，廣大基層干部群眾和項(xiàng)目主體認(rèn)可并積極參與。按地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)改造出來(lái)的土地，其景象、功能俱佳，激發(fā)了改造需求，取得的成效得到廣泛關(guān)注和肯定。農(nóng)田宜機(jī)化改造工作寫入了2020年中央一號(hào)文件、國(guó)務(wù)院文件(國(guó)發(fā)〔2018〕42號(hào))和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，相關(guān)技術(shù)成果已在我國(guó)丘陵山區(qū)省份應(yīng)用推廣。其主要成效體現(xiàn)在以下幾方面：

   1.加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

   通過農(nóng)田宜機(jī)化改造，精準(zhǔn)突出“三通一平一提升”和“兩個(gè)百分之百”目標(biāo)?！叭ā保焊脑靺^(qū)耕作道與地塊連通、地塊互連相通、溝渠河道貫通；“一平”：地塊規(guī)整平順；“一提升”：綜合地力提升?！皟蓚€(gè)百分之百”：改造后100%的地塊機(jī)器能自如穿梭作業(yè)，100%的農(nóng)作物機(jī)械操作能及。通過農(nóng)田宜機(jī)化改造，有效改善了丘陵山區(qū)耕種條件和耕地質(zhì)量，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

   2.優(yōu)化提升農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效

   通過農(nóng)田宜機(jī)化改造，切實(shí)改善了丘陵山區(qū)土地耕作條件，使改造前只能依靠人畜力或小微機(jī)具耕作的地塊，可跨越到改造后用上大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)。改造后，主要糧油作物生產(chǎn)，能實(shí)現(xiàn)耕種收、植保、烘干全程機(jī)械化；經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)可逐步實(shí)現(xiàn)耕種、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)機(jī)械化。很多改造區(qū)均配備了大中型農(nóng)機(jī)裝備，耕作機(jī)械以90馬力以上拖拉機(jī)為主，插秧機(jī)以乘坐式6行插秧機(jī)為主，播種機(jī)械以4~6行機(jī)為主，植保機(jī)械以自走式動(dòng)力噴霧機(jī)或無(wú)人植保機(jī)為主，收獲機(jī)器以70馬力以上的聯(lián)合收割機(jī)為主，同時(shí)大型的施肥機(jī)和運(yùn)輸機(jī)運(yùn)用自如。根據(jù)測(cè)算，改造后實(shí)行機(jī)械化生產(chǎn)，糧食作物每畝每茬平均節(jié)本390元以上，特色經(jīng)濟(jì)作物每畝每茬平均節(jié)本450元以上，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效，且經(jīng)過改造的宜機(jī)化農(nóng)田可以永續(xù)使用，經(jīng)濟(jì)效益顯著。

   3.有力助推土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，防止土地撂荒

   通過宜機(jī)化改造，讓丘陵山區(qū)細(xì)碎的田塊變得方正大塊、集中連片，有利于推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。尤其是針對(duì)零星散亂、缺少田間道路不便耕作的撂荒地，通過改造后，使現(xiàn)代化生產(chǎn)方式得以施展、農(nóng)業(yè)比較效益得到提高，重新調(diào)動(dòng)起當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，激發(fā)了社會(huì)資本的投資熱情，從而帶動(dòng)一批生產(chǎn)主體扎根農(nóng)業(yè)。如墊江縣重點(diǎn)對(duì)撂荒地進(jìn)行宜機(jī)化改造，吸引社會(huì)投資，積極打造10萬(wàn)畝晚熟柚機(jī)械化生產(chǎn)示范基地；云陽(yáng)縣立足高山自然環(huán)境優(yōu)勢(shì)，依托業(yè)主流轉(zhuǎn)撂荒地開展山地宜機(jī)化梯田改造，打造了多個(gè)現(xiàn)代化有機(jī)糧油生產(chǎn)示范基地。

   4.顯著提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用機(jī)械化水平，實(shí)現(xiàn)綠色生產(chǎn)。

   農(nóng)田宜機(jī)化改造后采用大中型農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)，可以輕松實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈資源化粉碎還田，同時(shí)一些先進(jìn)適用智能噴藥設(shè)備可以減少農(nóng)藥施用，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色生產(chǎn)。如合川區(qū)錢塘鎮(zhèn)喜洋春生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司依托自有養(yǎng)豬場(chǎng)，通過農(nóng)田宜機(jī)化改造建成宜機(jī)化標(biāo)準(zhǔn)果園500畝，已標(biāo)準(zhǔn)化栽植柑橘果樹，配置了履帶式運(yùn)輸車、久保田拖拉機(jī)、肥水藥智能管網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了果園生產(chǎn)管理全程機(jī)械化。同時(shí)將養(yǎng)殖場(chǎng)的沼渣進(jìn)行堆積發(fā)酵，在利用機(jī)械開溝后，通過管網(wǎng)輸送沼液到果園改良土壤，在果樹行間機(jī)械化種植蔬菜、綠肥等，建成了種養(yǎng)循環(huán)水肥一體化現(xiàn)代果園。

   5.有效增加耕地面積，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力

   農(nóng)田宜機(jī)化改造，通過優(yōu)化地塊布局、小并大、短并長(zhǎng)、彎變順等措施，消除一些原有不規(guī)則、不需要保留的田埂、廂溝和耕作死角，無(wú)形中增加了有效耕地面積和農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，對(duì)于實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略和夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。通過測(cè)算，在丘陵山區(qū)開展農(nóng)田宜機(jī)化改造可增加有效耕地面積3%以上。如通過國(guó)土部門測(cè)算認(rèn)定，永川區(qū)仙龍鎮(zhèn)金寶山村集中成片改造淺丘平壩水田1536畝，新增耕地160畝，增加10.4%；永川區(qū)金龍鎮(zhèn)洞子口村集中成片改造淺丘平壩水田2294畝，新增耕地220畝，增加9.6%；渝北區(qū)大盛鎮(zhèn)青龍村集中成片改造丘陵山地1650畝，新增耕地108畝，增加6.5%。

   （二）對(duì)晉城市宜機(jī)化改造工作的啟示

   一是政府要唱主角。市縣級(jí)政府要做好耕地宜機(jī)化改造的頂層設(shè)計(jì)，確定宜機(jī)化改造工程的領(lǐng)導(dǎo)體制和總體規(guī)劃，把加快實(shí)施耕地宜機(jī)化改造作為政府支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。要密切結(jié)合承包地確權(quán)登記頒證工作，落實(shí)宜機(jī)化改造試點(diǎn)區(qū)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和分階段任務(wù)，把宜機(jī)化改造任務(wù)分解落實(shí)到每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)村。

   二是要整合資源。在做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的同時(shí)加大財(cái)政對(duì)宜機(jī)化改造工程的投入強(qiáng)度。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要以宜機(jī)化改造為首要內(nèi)容，宜機(jī)化改造要以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為依托，提高改造標(biāo)準(zhǔn)，整合多方資源，加大資金支持力度。要在財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼總量不減少的前提下，把補(bǔ)貼調(diào)整用于支持耕地宜機(jī)化改造。要鼓勵(lì)在縣級(jí)層面整合好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金，統(tǒng)合用于宜機(jī)化改造，同時(shí)積極創(chuàng)新融資渠道。如重慶市潼南區(qū)把規(guī)劃實(shí)施農(nóng)田宜機(jī)化改造作為申報(bào)農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金項(xiàng)目的門檻，用1900萬(wàn)元宜機(jī)化市級(jí)資金，整合有關(guān)資金0.4億元，撬動(dòng)社會(huì)投資2.8億元，改造示范基地50個(gè)(其中萬(wàn)畝級(jí)5個(gè))，輻射帶動(dòng)22個(gè)鎮(zhèn)街，共改造20多萬(wàn)畝，極大地推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；江津區(qū)通過對(duì)萬(wàn)畝油菜、高粱生產(chǎn)示范基地進(jìn)行宜機(jī)化改造和機(jī)械化生產(chǎn)示范，引導(dǎo)江小白集團(tuán)和魯能集團(tuán)自投資金對(duì)流轉(zhuǎn)土地大規(guī)模開展宜機(jī)化改造。此外，長(zhǎng)壽、潼南等縣策劃包裝地方債農(nóng)田宜機(jī)化改造項(xiàng)目，申報(bào)資金23.2億元，改造目標(biāo)97.3萬(wàn)畝。

   三是改造要專業(yè)化。具體表現(xiàn)在要高規(guī)格規(guī)劃、高精度測(cè)算、高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)、表土剝離、土方回填、邊坡夯筑整形、水土流失防護(hù)等工序，保障環(huán)節(jié)完整、質(zhì)量過硬。堅(jiān)持一體化施工，加強(qiáng)建前建后對(duì)比，組織群眾代表培訓(xùn)，成立工程督導(dǎo)組和管護(hù)團(tuán)隊(duì)，常駐現(xiàn)場(chǎng)與監(jiān)理、施工三方合力推進(jìn)，確保土地后續(xù)利用和長(zhǎng)期效益。

   四是要結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。宜機(jī)化改造不能只為改造而改造，一定要和耕地用途、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，要重點(diǎn)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織，發(fā)揮好各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織和鄉(xiāng)土人才參與，在改造前規(guī)劃好耕地用途、種植作物和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，接點(diǎn)連線、連線成片建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)片區(qū)。同時(shí)運(yùn)用“數(shù)字地塊”、“確權(quán)不確地”等措施，妥善解決宜機(jī)化改造過程中涉及的土地權(quán)屬調(diào)整糾紛，確保在農(nóng)村穩(wěn)定的前提下耕地改造一片，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一方，農(nóng)民增收一群。